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    關于《佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)對德產業合作提升專項扶持辦法(試行)》的政策解讀

    來源:佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)管理委員會 發布時間:2022-11-01 19:14:56 字號: 分享至:

      為貫徹落實市第十三次黨代會精神和部署要求,做實佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)平臺,賦能佛山制造業數字化智能化轉型發展,為佛山“益曬你”企業服務體系及一流營商環境建設提供生動案例,助力建設“六個新佛山”宏偉藍圖和推動佛山爭當地級市高質量發展領頭羊,佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)管理委員會經過充分調研、廣泛征求意見,起草了《佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)對德產業合作提升專項扶持辦法(試行)》(以下簡稱“《扶持辦法》”)?,F對該扶持辦法解讀如下。


      一、編制背景

      (一)中德兩國雙向經貿合作趨勢向好。2022年,中德兩國建交50周年。中德關系總體保持了迅速、持續、穩定的良好勢頭,始終走在中國與歐洲國家發展關系的前列,2014年進一步提升為全方位戰略伙伴關系。兩國經貿合作優勢互補、成果突出,雙邊貿易額達2351億美元,中國已連續6年成為德國全球最大貿易伙伴,德國也是中國在歐盟最大的外資及技術引進來源國,德國在華企業超過6000家。未來,雙方將在環保、人工智能、新能源、數字經濟、綠色經濟等領域打造新的合作點。

      (二)佛山現有優勢適合發展對德產業合作。在城市配套、產業基礎、人才資源、國際合作網絡方面,佛山擁有發展對德對歐產業合作的天然優勢。城市配套方面,佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)(以下簡稱“服務區”)緊鄰廣州南站,且具有全市最具現代化的城市面貌、最高密度的軌道交通體系、最全面的文化服務設施,具備對外開放、交流合作的必備條件;產業基礎方面,服務區集聚了機器人、智能家電、機械裝備制造、生物醫藥等產業組團,布局了季華實驗室等一批科研創新機構,擁有2家世界500強企業總部和大批具有國際競爭力的制造業骨干企業,培育了一批各行業細分領域的“隱形冠軍”,產業基礎良好,企業對德對歐合作意愿明顯;人才資源方面,服務區毗鄰廣州,能夠無縫承接廣州高校人才資源,轄區內已落戶東北大學佛山研究生院等高等教育院校,成為佛山吸納、培養對德(歐)產業合作高端人才的重要平臺;國際合作網絡方面,服務區是2012年中德兩國總理見證,兩國經濟部門簽署聲明共同支持的國家級合作平臺之一。服務區通過發起組織中德工業城市聯盟,一直致力于推動德國優質技術、產業、解決方案與國內龐大市場相結合,促成了一批對接德國工業4.0的重大產業和科技項目陸續落地,擁有良好的對德合作基礎。漢諾威展覽、弗勞恩霍夫協會、庫卡中國第三工廠等德國頂級先進制造業及科研、服務類機構均已與服務區達成重要合作,佛山和服務區已成為德國一流企業在中國南方尤其是在粵港澳大灣區的首選集聚地。

      (三)佛山與德國在產業合作領域互惠共贏。德國作為傳統工業強國,產業底蘊深厚,汽車、機械制造、化工醫藥和電子電氣等均是其優勢產業,高精尖技術多,產品質量過硬、美譽度高。通過引入相關德國企業,在為其提供巨大市場機遇的同時,佛山不僅能填補產業空白,還能提升本地相關產業鏈條的集聚和提升。2010年,一汽大眾華南基地落戶后,佛山不僅實現了汽車整車廠零的突破,還成功推動汽車產業集群發展,帶動接近1300億元產值的配套產業鏈和多個世界500強項目落戶佛山,包括福迪汽車整車項目、馬瑞利車燈項目、佛吉亞汽配項目等。2017年,庫卡智能制造科技園落戶后,佛山不僅實現了機器人本體制造商零的突破,還帶動了超過900億元智能制造裝備及機器人產業集聚發展,吸引了多個產業中堅項目落子佛山,包括機器人行業四大家族之一的川崎、國產機器人龍頭企業埃斯頓與全球焊接機器人隱形冠軍克魯斯、國產核心零部件巨頭中大力德等。由此可見,加強中德產業合作有助于佛山實施“2+2+4”產業集群戰略,幫助佛山在2026年爭取實現汽車及新能源產業規模突破5000億元、智能制造裝備及機器人產業規模突破3000億元的目標。同時,作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市,佛山引入一批專業化程度高、具備積極開拓海外市場意愿的德國(歐洲)中小型企業,也將有助于優化我市產業結構,助力本地制造業轉型升級。

      (四)補齊現有扶持政策空白。目前,國家、省、市都出臺了相關利用外資的政策,加大了財政扶持力度。盡管如此,相關扶持政策難以覆蓋中小規模的德資企業。因此,通過制定政策,為德資企業提供專項扶持,并為其提供全流程的商事服務,解決其投資及前期發展過程中的實際困難,將加快此類企業積聚,有效提升服務區國際化營商環境。

      鑒于以上四點,服務區為進一步做好國際招商引資工作,做實對德合作,借力優質德資企業項目促進本地產業優化升級,在更高起點上實現更高水平發展,特根據國家和省有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,啟動了本扶持辦法的編制工作。


      二、政策依據

      本扶持辦法主要根據《中德關于建立中德全方位戰略伙伴關系的聯合聲明》、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)、《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》(國發〔2019〕23號)、《關于印發廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)的通知》(粵府〔2018〕78號)以及《佛山三龍灣高端創新集聚區發展總體規劃(2020-2035年)》(粵大灣區〔2021〕3號)等文件精神,結合我市實際情況進行制定。


      三、編制過程

      工作前期,我委業務部門搜集研究了國家和廣東省對外開放、利用外資等相關政策,以及國內其他城市已經出臺的促進對德產業合作、支持開放型經濟的相關地方政策,并多次赴德商會、歐洲在粵商會及我市對德合作代表企業進行調研,以摸清服務區對德產業合作發展的關鍵需求,在此基礎上確定了政策方向和內容要點。我委業務部門形成《扶持辦法》初稿后,先向我委內部征求意見,形成《扶持辦法》征求意見稿,然后向各相關部門企業征求意見三次,面向社會公開征求意見三次,并結合反饋意見對《扶持辦法》進行修改完善。在政策制定過程中,我委同步請第三方專業機構對《扶持辦法》進行社會風險評估、組織專家咨詢論證,并開展了公平競爭自我審查。2022年7月召開的十六屆市政府第18次常務會議對《扶持辦法》進行審議,會后我委已按照市政府常務會議意見,重新修訂完善《扶持辦法》,并再次征求相關單位意見后報市政府審定。


      四、主要內容

      《扶持辦法》共六章。包括總則、扶持對象和范圍、扶持內容、扶持資金申請審核與撥付程序、監督和檢查以及附則。扶持辦法自實施起有效期3年。

      第一章是總則。其中,第一條說明了本辦法的設立依據,第二條說明了本辦法的適用范圍。

      第二章是扶持對象和范圍。其中,第四條說明了本辦法的扶持對象,第五條說明了本辦法的產業分類依據,第六條說明了一事一議適用情形。

      第三章是扶持內容。其中,第六條對德資企業設立制造業企業申請落戶獎勵的條件和力度進行了詳細說明,第七條對德資企業設立服務業企業申請落戶獎勵的條件和力度進行了詳細說明,第八條對租金補貼的條件和力度進行了詳細說明,第九條對購置費用補貼的條件和力度進行了詳細說明。

      第四章是扶持資金申請、審核與撥付程序。說明了扶持資金的申請、審核和撥付申請流程。其中,第十條說明了本辦法所涉及的財政資金在市級統籌項目專項資金中列支。第十一條說明了申請本辦法相關獎補的企業需向各屬地片區局作出書面承諾。第十二條說明了本辦法資金申請、審核和撥付的相關責任單位以及流程。

      第五章是監督和檢查。第十三條說明了“就高不重復”的申報原則。第十四條說明享受本辦法扶持的申請人必須如實申報。第十五條說明了落戶獎勵資金的使用要求。第十六條說明了管委會委托第三方機構對扶持資金的使用情況、企業承諾的履行情況進行績效評價并按規定進行信息公開。第十七條說明本辦法的工作經費在市級統籌重大項目專項資金中列支。

      第六章是附則。說明了本辦法的貨幣折算標準和有效期。

      附件1列明了扶持項目申請材料清單。附件2是扶持申請承諾函。


      五、關鍵問題解讀

      (一)本辦法提及的“服務區”是指哪里?

      本辦法所稱佛山中德工業服務區,簡稱服務區,是指佛山中德工業服務區(佛山三龍灣科技城)管委會(以下簡稱管委會)負責統籌招商引資和建設協調工作的區域,具體指《佛山三龍灣高端創新集聚區發展總體規劃(2020—2035年)》中劃定的三龍灣規劃范圍涉及的禪城區石灣鎮街道、南海區桂城街道、順德區北滘鎮、陳村鎮、樂從鎮的全部區域。這一點在本辦法第一章第二條中有詳細說明。

      (二)本辦法扶持哪些行業范圍?

      本辦法所扶持的中德產業合作所在行業主要參考以下文件:國家發展改革委和商務部最新發布的《鼓勵外商投資產業目錄》、國家統計局最新發布的《國民經濟行業分類》、《生產性服務業統計分類》、廣東省人民政府印發的《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》以及佛山市人民政府印發的《關于培育發展“2+2+4”產業集群的實施意見》。這一點在本辦法第二章第四條中有詳細說明。

      (三)本辦法所稱的“德資企業”是指哪些企業?

      本辦法所稱德資企業,是指包括德國、奧地利、瑞士、比利時、盧森堡在內的德語國家投資人所投資設立的企業。這一點在本辦法第二章第三條中有詳細說明。

      (四)誰可以申請落戶獎勵?

      在本辦法有效期內在服務區內新設立或注冊地自佛山市外新遷入服務區內的德資企業。自《佛山三龍灣高端創新集聚區發展總體規劃(2020—2035年)》(粵大灣區〔2021〕3號)正式印發之日即2021年2月2日起,在服務區內新設立或注冊地自佛山市外新遷入服務區內的德資企業可以參照本辦法申請。

      具體獎勵標準如下:對于制造業企業,自在服務區內完成新設立或遷入注冊登記手續之日起至提出扶持申請時,累計實繳資本300萬美元(或等值外幣,下同)以上的,按其實繳資本的5%進行獎勵;累計實繳資本100萬美元以上但低于300萬美元的,按其實繳資本的4%進行獎勵;累計實繳資本50萬美元以上但低于100萬美元的,按其實繳資本的3%進行獎勵。對生產性服務業企業,自在服務區內完成新設立或遷入注冊登記手續之日起至提出扶持申請時,累計實繳資本100萬美元以上的,按其實繳資本的5%進行獎勵;累計到資50萬美元以上但低于100萬美元的,按其實繳資本的4%進行獎勵;實繳資本低于50萬美元的,按其實繳資本的3%進行獎勵。

      注意:1.每家企業只可申請一次。2.每家制造業企業最高獎勵不超過1000萬元,每家生產性服務業企業最高獎勵不超過500萬元。3.落戶獎勵資金一次性發放完畢。

      (五)誰可以申請租金補貼?

      同時滿足以下條件的德資企業可以申請租金補貼:1.符合申請落戶獎勵條件。2.在服務區內租賃廠房、商辦用房。

      具體補貼標準如下:在服務區內租賃廠房面積500平方米以上的,最多給予五年的租金補貼,具體如下:第一至第三年按照不超過30元/平方米·月的租金標準(不含稅費和物業管理費,下同)給予補貼,第四年、第五年按照上述標準減半給予補貼。在服務區內租賃商辦用房面積100平方米以上的,最多給予三年的租金補貼,具體如下:第一年按照不超過60元/平方米·月的租金標準給予補貼,第二年、第三年按照上述標準減半給予補貼。

      注意:1.實際支付的月租金低于上述補貼標準限額的,按實補貼。2.每家企業累計最高有5000平方米的廠房、1000平方米的商辦用房可獲得租金補貼。3.租金補貼起始時間以租賃合同約定的起租時間為準;涉及免租期的,自免租期結束之次日開始計算。4.同一企業可同時租用廠房和商辦用房并相應申請租金補貼,已享受租金補貼的企業不得重復享受購置費用補貼。5.已享受租金補貼的企業不得重復享受購置費用補貼。6.享受租金補貼的廠房和商辦用房應當用于申請企業的自身生產經營活動(申請企業直接持股50%以上且注冊地在佛山市內的下屬子公司使用的,視同用于申請企業自身生產經營活動),申請企業將廠房和商辦用房分租、轉租或用作其他用途的,不得申請租金補貼。

      (六)誰可以申請購置費用補貼?

      同時滿足以下條件的企業可以申請購置費用補貼:1.符合申請落戶獎勵條件。2.在服務區內首次購置廠房、商辦用房或購地建房。

      具體補貼標準如下:按購房或購地總價(不含稅費)的10%給予一次性購置費用補貼。

      注意:1.單個企業最高補貼人民幣1000萬元。2.同一家企業只可申請一次購置費用補貼。3.補貼款項于申請獲批后按4:3:3的比例分三年發放。4.已享受購置費用補貼的不得重復享受租金補貼。5.享受購置費用補貼的廠房、商辦用房和用地應當用于申請企業自身生產經營活動。

      (七)企業如何申請扶持資金?審核與撥付流程是怎樣的?

      扶持資金的申請、審核與撥付流程在本辦法第四章第十二條有詳細說明。關鍵信息如下圖所示:


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