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    《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準適用規則》及附件《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》和《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰免處罰事項清單》的政策解讀

    來源:佛山市住房和城鄉建設局 發布時間:2022-11-11 17:08:10 字號: 分享至:

    《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準適用規則》及附件《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》和《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰免處罰事項清單》(以下簡稱《行政處罰自由裁量權基準適用規則》《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》《行政處罰免處罰事項清單》)已于2022年11月10日印發,2022年12月15日起施行,現就制定背景及目的、相關依據、主要內容對其進行政策解讀。

    一、制定背景及目的

    2018年時,為從源頭上防止濫用和亂用行政執法自由裁量權,促進行政權力規范行使,切實推進依法行政工作,佛山市住房和城鄉建設管理局根據法定職責,依據審定公布的權責清單,細化、量化本部門本系統內市級專屬以及市區共同行使的行政處罰權自由裁量權標準,制定了《佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發<佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準適用規則><佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準>的通知》(佛建管〔2018〕37號)和《佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發<佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準(<佛山市揚塵污染防治條例><佛山市違法建設查處暫行辦法>)>的通知》(佛建管〔2018〕83號) 。

    同時,省住建廳先后印發了《關于印發<廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準適用的規則><廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(房地產和住房保障類)><廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(城鄉規劃建設類)>的通知》(粵建執函〔2016〕2282號)和《關于印發<廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準(工程建設與建筑業類)>2020年版)<廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準適用規則>2020年版)的通知》(粵建規范〔20202號),對全省住建系統行政處罰自由裁量工作予以規范。

    2019年機構改革后,佛山市住房和城鄉建設管理局的職能由市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局承接。為此,目前市住房和城鄉建設局制定了《行政處罰自由裁量權基準適用規則》《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》和《行政處罰免處罰事項清單》,對我市住建系統行政處罰自由裁量工作予以規范。其中制定《行政處罰自由裁量權基準適用規則》,是對我市住建系統行政處罰自由裁量基準適用的原則予以明確,即明確各區局可參照執行該《行政處罰自由裁量權基準適用規則》和《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》,也可自行制定適用規則和行政處罰自由裁量權基準。各鎮街對承接實施住建部門的行政處罰權可參照執行該《行政處罰自由裁量權基準適用規則》和《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》。其他行政處罰事項的自由裁量權,市局、各區局、各鎮街對承接實施住建部門的行政處罰權可參照執行廣東省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量權基準適用規則和行政處罰自由裁量權基準或者《佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發<佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準適用規則><佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準>的通知》(佛建管〔2018〕37號)(如佛建管〔2018〕37號廢止的,則直接參照執行省住建廳行政處罰自由裁量權基準適用規則和基準);《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》,是對我市制定的地方性法規和地方政府規章中涉及我市住房和城鄉建設系統職能的行政處罰事項以及《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的行政處罰事項制定相應的自由裁量基準;制定《行政處罰免處罰事項清單》,是根據法定職責和執法實踐梳理編制本部門“包容審慎行政執法事項清單”,以落實梳理制定免罰清單、從輕減輕處罰清單工作。

    二、相關依據

    1.中華人民共和國行政處罰法

    2.廣東省行政執法責任制條例

    3.廣東省規范行政處罰自由裁量權規定

    4.佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市規范行政執法自由裁量權工作實施方案的通知(佛府辦函〔2016〕598號)

    5.廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準(工程建設與建筑業類)》(2020年版)《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準適用規則》(2020年版)的通知(粵建規范〔2020〕2號)

    6.關于印發《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準適用的規則》《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(房地產和住房保障類)》《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(城鄉規劃建設類)》的通知(粵建執函〔2016〕2282號)

    7.佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發《佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準適用規則》和《佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準》的通知(佛建管〔201837號)

    8.佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發《佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準(<佛山市揚塵污染防治條例><佛山市違法建設查處暫行辦法>)》的通知(佛建管〔2018〕83號) 

    9.佛山市住宅物業管理條例

    10.佛山市揚塵污染防治條例(2020修正)

    11.佛山市排水管理條例

    12.佛山市違法建設查處辦法

    13.佛山市燃氣管理辦法

    14.中華人民共和國石油天然氣管道保護法

    三、主要內容

    (一)關于《行政處罰自由裁量權基準適用規則》

    為使執法人員更好地適用《行政處罰自由裁量權基準適用規則》開展執法工作,我局根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執法責任制條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等相關法律法規規章,結合實際工作需要,制定了適用規則,明確了市住房和城鄉建設局對本行政區域內住建領域行政處罰自由裁量權工作的指導、監督職責;我市住建領域行政處罰自由裁量權基準及適用規則的適用范圍;行政處罰自由裁量權概念;行使行政處罰自由裁量權的原則;《自由裁量權基準》“違法情節和后果”一欄中違法程度劃分的檔次、“危害后果”和“造成影響”檔次確定應綜合考慮的因素、“高于”“多于”包含本數,“低于”“少于”不包含本數,“以上”“以下”均包含本數的說明;《中華人民共和國行政處罰法》規定的不予行政處罰情形、應當從輕或者減輕行政處罰的情形等內容。

    (二)關于《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)

    《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》共44項,是對我市制定的地方性法規和地方政府規章《佛山市住宅物業管理條例》《佛山市揚塵污染防治條例2020修正)》《佛山市排水管理條例》《佛山市違法建設查處辦法》《佛山市燃氣管理辦法》涉及我市住房和城鄉建設系統職能的行政處罰事項以及《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的行政處罰事項而制定的自由裁量基準。由于省住建廳已按工程建設與建筑業類、房地產與住房保障類、城鄉規劃建設類制定了全省適用的裁量基準,為此,我局在結合法定職責和權責清單制定《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》時,采取如下方式進行:

    1.省住建廳制定的行政處罰裁量權基準有規定的,將不在《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》中體現,市局、各區局、各鎮街對承接實施住建部門的行政處罰權可參照執行《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準適用規則(2020年版)》《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準(工程建設與建筑業類)(2020年版)》《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(房地產和住房保障類)》《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準(城鄉規劃建設類)》或者《佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發<佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準適用規則><佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準>的通知》(佛建管〔2018〕37號)。如果《佛山市住房和城鄉建設管理局關于印發<佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準適用規則><佛山市住房和城鄉建設管理局行政處罰自由裁量權標準>的通知》(佛建管〔2018〕37號)廢止的,則直接參照執行省住建廳行政處罰自由裁量權基準適用規則和基準。

    2.省住建廳制定的行政處罰裁量權基準無規定而權責清單有列明的,《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》遵循合法合理、過罰相當、程序正當、行政效率、教育處罰相結合的原則,44項行政處罰的裁量階次均不少于3個裁量階次;在裁量方式方面,為保持執法方式的連貫性,在省住建廳無規定的內容中,我局對44項行政處罰的裁量采取延續省住建廳裁量幅度的制定方式。

    3.《行政處罰自由裁量權基準(部分處罰事項)》按照《佛山市住宅物業管理條例》《佛山市揚塵污染防治條例2020修正)》《佛山市排水管理條例》《佛山市違法建設查處辦法》《佛山市燃氣管理辦法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》條文先后順序進行排序。即“裁量基準序號”第1-11號為《佛山市住宅物業管理條例》的行政處罰裁量基準;“裁量基準序號”第12-16號為《佛山市揚塵污染防治條例(2020修正)》中涉及住建部門職責的行政處罰裁量基準;“裁量基準序號”第17號為《佛山市排水管理條例》涉及住建部門職責的行政處罰裁量基準;“裁量基準序號”第18號為《佛山市違法建設查處辦法》涉及住建部門職責的行政處罰裁量基準;“裁量基準序號”第19-44號為《佛山市燃氣管理辦法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的行政處罰裁量基準。

    (三)關于《行政處罰免處罰事項清單》

    1.為全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等要求,堅定貫徹佛山市第十三次黨代會精神,落實“一號改革工程”國家營商環境評價指標,推行輕微違法行為依法免于處罰清單工作部署,根據《佛山市人民政府關于印發構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案(2022年度版)的通知》(佛府〔2021〕18號)提出“首推‘雙免’監管。制定輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單,推動‘雙免’清單覆蓋至市場監管各行業領域,實行‘小過錯、及時改、不處罰’,讓企業感受到‘執法的溫度’”的要求,對住建領域的輕微違法行為采取“首違免罰”的舉措。

    2.《行政處罰免處罰事項清單》共2項,裁量情節均為“初次違法且危害后果輕微并及時改正”“沒有主觀過錯”“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果”的情形?!缎姓幜P免處罰事項清單》主要是《建筑業企業資質管理規定》方面提供信用檔案信息、“在接受監督檢查時,不如實提供有關材料,或者拒絕、阻礙監督檢查”等違法行為。


    政策文件:佛山市住房和城鄉建設局關于印發《佛山市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準適用規則》的通知


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